กฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย: คำแนะนำสำหรับบริษัทต่าง ๆ

ชุดกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบต่อสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียเป็นชุดกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศที่กำหนดให้บริษัทหลายพันแห่ง ที่ทำธุรกิจในรัฐแคลิฟอร์เนีย ต้องเปิดเผยข้อมูลการปล่อยคาร์บอน Scope 1, 2 และ 3 ของตนและความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศต่อสาธารณะ กฎหมายเหล่านี้รวมถึง:

• SB 253: Climate Corporate Data Accountability Act (CCDAA)
• SB 261: Climate-Related Financial Risk Act (CRFRA)
• SB 219: การแก้ไขกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของแคลิฟอร์เนีย

Franchise Tax Board of California ถือว่าบริษัทต่าง ๆ "ทำธุรกิจ" ในรัฐ หากตรงตามหลักเกณฑ์ใดหลักเกณฑ์หนึ่งต่อไปนี้

• ดำเนินธุรกรรมใด ๆ เพื่อวัตถุประสงค์ในการได้รับผลประโยชน์ทางการเงินภายในรัฐแคลิฟอร์เนีย
• มีการจัดตั้งหรือมีภูมิลำเนาเชิงพาณิชย์ในแคลิฟอร์เนีย
• ยอดขาย ทรัพย์สิน หรือเงินเดือนของแคลิฟอร์เนียเกินกว่าจำนวนที่ระบุไว้

CCDAA ซึ่งลงนามเป็นกฎหมายในเดือนตุลาคม 2023 เป็นกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียที่กำหนดให้บริษัทหลายพันแห่งที่ทำธุรกิจในแคลิฟอร์เนียต้องเปิดเผยการปล่อยคาร์บอนต่อสาธารณะ

ข้อกำหนดการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซของ CCDAA มีผลบังคับใช้กับองค์กรมหาชนและเอกชนขนาดใหญ่ของสหรัฐฯ ที่มีรายได้มากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์ที่ ทำธุรกิจในรัฐแคลิฟอร์เนีย คาดว่าบริษัททั้งภาครัฐและเอกชนมากกว่า 5,000 แห่งจะได้รับผลกระทบโดยตรงจาก SB 261 บริษัทขนาดเล็กจำนวนมากอาจได้รับผลกระทบทางอ้อมจากการรวมข้อมูลการปล่อยก๊าซ Scope 3 หรือการปล่อยก๊าซทางอ้อมไว้ในกฎหมาย

ข้อกำหนดในการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำหรับ CCDAA จะมีผลบังคับใช้ระหว่างปี 2026 ถึง 2030: CCDAA กำหนดให้ทั้งธุรกิจมหาชนและเอกชนในสหรัฐฯ ที่ดำเนินการในแคลิฟอร์เนียและมีรายได้มากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์ต้องรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อสาธารณะ ​​รายงานเหล่านี้ต้องรวมข้อมูลการปล่อยก๊าซ Scope 1, 2 และ 3 ไว้ด้วย นอกจากนี้ ยังต้องได้รับการตรวจยืนยันโดยบุคคลภายนอก และจะมีการจัดเก็บไว้ในแพลตฟอร์มดิจิทัลที่สามารถเข้าถึงได้ ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ California State Air Resources Board (CARB) ทะเบียนสาธารณะนี้จะสามารถเข้าถึงและค้นหาได้ง่ายเพื่อให้ผู้ใช้สามารถตรวจสอบการเปิดเผยข้อมูลของหน่วยงานเฉพาะและวิเคราะห์ข้อมูลที่เกี่ยวข้องได้

Scopeที่ 1: การปล่อยก๊าซโดยตรงจากกิจกรรมของบริษัท เช่น การเผาไหม้เชื้อเพลิงจากหม้อไอน้ำที่ใช้เชื้อเพลิงเป็นก๊าซหรือเครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซลในบริษัท และการปล่อยก๊าซที่เกิดจากยานพาหนะของบริษัท 

Scope 2: การปล่อยก๊าซจากการผลิตไฟฟ้า ไอน้ำ ความร้อน หรือความเย็นที่ซื้อหรือได้มา ซึ่งใช้โดยบริษัทที่รายงานแต่ผลิตในที่อื่น เช่น โรงไฟฟ้า 

Scope 3: การปล่อยก๊าซทางอ้อมจากแหล่งอื่นทั้งหมดในซัพพลายเชนของบริษัท รวมทั้งการเดินทางไปกลับของพนักงาน การเดินทางเพื่อธุรกิจ สินค้าและบริการที่ซื้อ วัตถุดิบ และการจัดจำหน่าย

บริษัทต่าง ๆ ภายใต้ CCDAA จะต้องมีการรับประกันแบบจำกัดจากบุคคลที่สามสำหรับการปล่อยก๊าซ Scope 1 และ 2 ตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป ในปี 2030 ข้อมูลดังกล่าวจะขยายไปสู่การให้หลักประกันที่สมเหตุสมผลสำหรับ Scope 1 และ 2 ข้อมูล Scope 3 จะต้องได้รับการตรวจสอบโดย CARB ในปี 2027 จากนั้นการให้หลักประกันแบบจำกัดสำหรับการเปิดเผยข้อมูลการปล่อยก๊าซ Scope 3 จะเริ่มในปี 2030

การรับรองแบบจำกัด: กระบวนการตรวจสอบและประเมินผลโดยบุคคลภายนอกจะตรวจสอบการควบคุมและกระบวนการที่มีอยู่ แต่ไม่ถึงระดับเดียวกับการรับรองแบบสมเหตุสมผล

การรับประกันแบบสมเหตุสมผล: กระบวนการตรวจสอบและประเมินผลมีความครอบคลุมมากขึ้นในการดำเนินการและบ่งชี้ถึงระดับความเชื่อมั่นที่มากขึ้นในข้อมูลและการรายงานด้านความยั่งยืน

บริษัทที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซของ CCDAA อาจต้องเผชิญกับค่าปรับทางแพ่งสูงถึง 500,000 ดอลลาร์ต่อปี ​​บทลงโทษสำหรับการรายงาน Scope 3 ซึ่งโดยทั่วไปแล้วเป็น Scope ที่ซับซ้อนที่สุดในการรายงาน จะได้รับการบังคับใช้กับกับบริษัทที่ไม่ได้ยื่นเอกสารเท่านั้น ธุรกิจ จะไม่ต้องเผชิญกับ บทลงโทษทางปกครอง สำหรับการให้ข้อมูลที่ผิดพลาดเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลการปล่อยก๊าซ Scope 3 ที่จัดทำขึ้น "ด้วยพื้นฐานที่สมเหตุสมผลและเปิดเผยข้อมูลด้วยความสุจริตใจ"

แม้ว่าข้อกำหนดการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซของ CCDAA จะไม่บังคับใช้โดยตรงกับบริษัทที่มีรายได้ต่ำกว่า 1 พันล้านดอลลาร์ แต่ก็มีแนวโน้มว่าความต้องการรายงาน Scope 1 และ 2 ของบริษัทเหล่านี้จะเพิ่มมากขึ้น เนื่องจากการรวมข้อมูล Scope 3 ไว้ในข้อกำหนดของ CCDAA การปล่อยก๊าซ Scopeที่ 3 รวมถึงการปล่อยก๊าซที่มาจากซัพพลายเออร์ ผู้จัดจำหน่าย หุ้นส่วน และลูกค้า ซึ่งหมายความว่าบริษัทขนาดใหญ่ที่ได้รับผลกระทบจาก CCDAA อาจร้องขอข้อมูลจากหุ้นส่วนและซัพพลายเออร์รายเล็กของตน นอกเหนือจากการระบุความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศเหล่านี้ บริษัทต่าง ๆ ยังต้องสรุปกลยุทธ์ที่ใช้เพื่อจัดการหรือลดความเสี่ยงเหล่านั้นด้วย

CRFRA ซึ่งลงนามเป็นกฎหมายในเดือนตุลาคม 2023 เป็นกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียที่กำหนดให้บริษัทหลายพันแห่งที่ทำธุรกิจในแคลิฟอร์เนียต้องเปิดเผยข้อมูลความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศและมาตรการที่พวกเขาดำเนินการเพื่อบรรเทาความเสี่ยงเหล่านั้นต่อสาธารณะ

คาดว่าบริษัททั้งมหาชนและเอกชนมากกว่า 10,000 แห่งจะได้รับผลกระทบ CFRA บังคับใช้กับบริษัทในสหรัฐฯ ที่ทำธุรกิจในแคลิฟอร์เนีย โดยมีรายได้รวมต่อปีอย่างน้อย 500 ล้านดอลลาร์ เนื่องจากเกณฑ์นี้ต่ำกว่าข้อกำหนดการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซของ CCDAA บริษัทบางแห่งจึงจำเป็นต้องปฏิบัติตามเพียงข้อกำหนดด้านความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ ในขณะที่บริษัทอื่น ๆ จะต้องปฏิบัติตามทั้งสองหลักเกณฑ์

หน่วยงานของสหรัฐฯ ซึ่งดำเนินกิจการในรัฐแคลิฟอร์เนียและมีรายได้ประจำปีมากกว่า 500 ล้านดอลลาร์ จะต้องจัดทำรายงานทุก ๆ สองปีที่ระบุถึงความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศตามคำแนะนำจากกรอบการทำงานของ Task Force on Climate-Related Financial Disclosure (TCFD) นอกจากนี้ พวกเขายังต้องรวมข้อมูลกลยุทธ์บรรเทาผลกระทบเพื่อลดและปรับตัวให้เข้ากับความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศที่เปิดเผยในรายงานเหล่านั้นด้วย

นอกจากนี้ หน่วยงานที่ได้รับผลกระทบจะต้องเผยแพร่รายงานของตนต่อสาธารณะบนเว็บไซต์ของตน หลังจากการเผยแพร่รายงานเหล่านี้ CARB จะทำงานร่วมกับองค์กรรายงานสภาพอากาศที่ไม่แสวงหากำไรเพื่อจัดทำรายงานสาธารณะแบบสองปีครั้งที่มีความครอบคลุมมากขึ้นเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลที่ส่งมาในช่วงเวลาดังกล่าว ในรายงานที่มีความครอบคลุมมากขึ้นนี้ พวกเขายังจะระบุถึงรายงานที่ส่งมาไม่เพียงพอด้วย

CRFRA กำหนดนิยามความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศว่าเป็น "ความเสี่ยงที่สำคัญที่จะก่อให้เกิดอันตรายต่อผลลัพธ์ทางการเงินในทันทีและในระยะยาวอันเนื่องมาจากความเสี่ยงทางกายภาพและช่วงเปลี่ยนผ่าน ซึ่งรวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียงความเสี่ยงต่อการดำเนินธุรกิจขององค์กร การจัดหาสินค้าและบริการ ซัพพลายเชน สุขภาพและความปลอดภัยของพนักงาน การลงทุนด้านเงินทุนและการเงิน การลงทุนของสถาบัน สถานะทางการเงินของผู้รับเงินกู้และผู้กู้ มูลค่าของผู้ถือหุ้น ความต้องการของผู้บริโภค ตลอดจนความมั่นคงทางเศรษฐกิจและตลาดการเงิน"

นอกเหนือจากการระบุความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศเหล่านี้ บริษัทต่าง ๆ ยังต้องสรุปกลยุทธ์ที่ใช้เพื่อจัดการหรือลดความเสี่ยงเหล่านั้นด้วย

บริษัทที่คณะกรรมการของรัฐพบว่าละเมิดข้อกำหนดการรายงานของ CRFRA จะต้องเผชิญกับค่าปรับสูงสุด 50,000 ดอลลาร์ต่อปีการรายงาน

ในเดือนกันยายน 2024 CCDAA และ CRFRA ได้รับการแก้ไขผ่าน SB 219 หรือที่เรียกว่า "ก๊าซเรือนกระจก: ความรับผิดชอบขององค์กรด้านสภาพภูมิอากาศ: ความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ"

ภายใต้ SB 219 การแก้ไข CCDAA และ CRFRA เกี่ยวข้องกับการดำเนินการเพื่อให้กฎหมายด้านการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของ California State Air Resources Board's (CARB) มีผลบังคับใช้เป็นหลัก กล่าวสั้น ๆ คือ: 

• CARB ได้รับเวลาเพิ่มเติมหกเดือนในการดำเนินการเพื่อให้กฎหมายด้านการเปิดเผยข้อมูลมีผลบังคับใช้
• ค่าธรรมเนียมการรายงานได้รับการยกเลิกแล้ว และบริษัทต่าง ๆ สามารถรวบรวมการรายงานไว้ที่ระดับบริษัทแม่ได้ 
• CARB ตัดสินใจกำหนดเวลาที่บริษัทต่าง ๆ จะต้องรายงานถึงการปล่อยก๊าซ Scope 3 ในกฎหมายเดิม กำหนดให้ต้องรายงานการปล่อยก๊าซ Scope 3 ภายใน 180 วัน หลังจากการส่งข้อมูลการปล่อยก๊าซ Scope 1 และ 2

สิ่งสำคัญที่บริษัทต่าง ๆ จะต้องทราบคือ แม้ว่าการแก้ไขเพิ่มเติมใน SB 219 จะให้เวลาเพิ่มเติมแก่ CARB แต่กำหนดเวลาเดิมสำหรับการรายงานยังคงเหมือนเดิม ซึ่งหมายความว่าบริษัทที่ได้รับผลกระทบอาจมีเวลาน้อยกว่าที่คาดไว้ในตอนแรกในการเตรียมการเปิดเผยข้อมูลและยังคงต้องรายงานตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป

VCMDA หรือที่เรียกว่า AB 1305 เป็นกฎหมายแยกต่างหากที่กำหนดให้ธุรกิจที่ทำการตลาด ขาย และ/หรือซื้อการชดเชยคาร์บอนภาคสมัครใจ (VCO) ในรัฐแคลิฟอร์เนียต้องเปิดเผยข้อมูลที่สำคัญ กฎหมายฉบับนี้ได้รับการลงนามเป็นกฎหมายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2023 และมักได้รับการอ้างอิงเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศในวงกว้างของรัฐแคลิฟอร์เนีย

แม้ว่าจะไม่จำเป็นต้องเป็นส่วนหนึ่งของชุดกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบต่อสภาพอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย แต่ VCMDA ก็ได้รับการแก้ไขผ่าน SB 219 และถือเป็นกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพอากาศที่สำคัญในสหรัฐอเมริกา กฎหมายนี้มีผลกระทบต่อบริษัททั้งมหาชนและเอกชนที่ดำเนินงานในรัฐแคลิฟอร์เนียและไม่มีข้อกำหนดด้านรายได้รายปี ซึ่งทำให้เป็นข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลที่มีขอบเขตกว้างที่บริษัทที่ได้รับผลกระทบจะต้องเริ่มเตรียมการตั้งแต่ตอนนี้

กฎการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของ U.S. Securities and Exchange Commission’s (SEC) ซึ่งเปิดตัวเมื่อเดือนมีนาคม 2024 มีความแตกต่างสำคัญจากกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย กฎการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของ SEC กำหนดไว้ว่าต้องมีการเปิดเผยข้อมูลจาก Scope 1 และ 2 เฉพาะในกรณีที่มีสาระสำคัญ และไม่ขยายไปถึงการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซ Scope 3 ซึ่งแตกต่างไปจากชุดกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบต่อสภาพอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย ชุดกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบต่อสภาพอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียมีผลใช้บังคับกับทั้งบริษัทมหาชนและเอกชนที่ดำเนินงานในรัฐแคลิฟอร์เนียที่มีรายได้เกินกว่าเกณฑ์ที่กำหนด ในขณะที่กฎของ SEC มีผลใช้บังคับเฉพาะกับบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์เท่านั้น กฎการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของ SEC ยังใช้คำจำกัดความความสำคัญของศาลสูงสุดของสหรัฐฯ โดยมุ่งเน้นไปที่ผลกระทบต่อธุรกิจเป็นหลัก และท้ายที่สุดคือข้อมูลที่สำคัญต่อนักลงทุน กฎหมายการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียกำหนดให้ต้องเปิดเผยข้อมูลโดยไม่คำนึงถึงความสำคัญ ในขณะที่กฎของ SEC ไม่ได้กำหนดไว้